國務院辦公廳關于壓縮

不動産登記辦理時間的通知

國辦發〔2019〕8號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

为深化“放管服”改革,深入推进审批服務便民化,不断增强企业和群众改革获得感,经国务院同意,现就压缩不动产登记办理时间有关事项通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院決策部署,以推進國家治理體系和治理能力現代化爲目標,以爲企業和群衆“辦好一件事”爲標准,加強部門協作,實行信息共享集成、流程集成或人員集成,進行全流程優化,壓縮辦理時間,切實解決不動産登記耗時長、辦理難問題,努力構建便捷高效、便民利民的不動産登記工作體系。

(二)工作目標。2019年底前,流程精簡優化到位,不動産登記數據和相關信息質量明顯提升,地級及以上城市不動産登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取,全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內;2020年底前,不動産登記數據完善,所有市縣不動産登記需要使用有關部門信息的全部共享到位,“互聯網+不動産登記”在地級及以上城市全面實施,全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。

二、主要任務

(一)推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求,基于數據共享交換平台,建立部門間信息共享集成機制,加強部門協作和信息互聯互通,提高信息質量和利用效率,推進“互聯網+不動産登記”。

1.實現信息互通共享。大力促進部門信息共享,打破“信息孤島”,讓信息多跑路、群衆少跑腿,方便企業和群衆辦事創業。有關部門和單位應當及時提供不動産登記相關信息,與不動産登記機構加強協同聯動和信息集成,2019年底前實現互通共享。與不動産登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平台提取的,不得要求申請人重複提交,提取後不得用于不動産登記之外的其他目的。應當通過共享交換平台提取的主要信息包括:公安部門的戶籍人口基本信息,市場監管部門的營業執照信息,機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息,住房城鄉建設(房管)部門的竣工驗收備案等信息,稅務部門的稅收信息,銀保監部門的金融許可證信息,自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,公證機構的公證書信息,國有資産監督管理機構的土地房屋資産調撥信息,衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。

2.推進“互聯網+不動産登記”。充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,推行“互联网+不动产登记”。依托网上政务服務平台,建立不动产“网上(掌上)登记中心”,推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,为群众提供多种选择,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打烊,随时随地可申请。构建“外网申请、内网审核”模式,推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结,提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服務,实现服務企业和群众零距离。

3.夯實不動産登記信息基礎。各地要加快存量數據整合與質量提升,2019年底前實現所有市縣城鎮登記數據成果的完善與彙交全覆蓋。積極開展地籍測繪等補充調查工作,滿足優化登記流程工作需求。按照國家政務信息整合共享要求,積極推進不動産登記信息平台與政府統一的數據共享交換平台有序銜接,爲及時共享相關信息提供便利。

(二)推動流程集成。全力推進不動産登記“一窗受理、並行辦理”、優化流程、精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群衆重複提交材料等問題。

1.一窗受理、並行辦理。实现相关职能部门业务网上整合衔接,对登记中涉及多个部门交叉办理的事项,通过信息化手段整合集成业务流程,在政务服務大厅或不动产登记大厅设立综合受理窗口,统一受理各相关办理事项,一次性收取所需全部材料,进行一次性录入、自动分发各相关部门,实现信息化技术支撑的“一窗受理、并行办理”。

2.取消不必要環節、合並相近環節。将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并,集成相关办理人员,提高办事效率。不动产继承登记(非公证)办理中,公示应与审核环节并行开展,缩短办理时间。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,将登记服務场所延伸至银行网点,申请人可以在银行现场签订抵押合同的同时提交抵押登记申请材料,通过网络传输至登记机构,无需当事人再到登记机构提交申请。有条件的地区,推进二手房转移登记与抵押登记等相关联登记事项一并申请、一并受理与审核。

3.精簡申請材料。自然資源部門自身産生的,或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料,不得要求群衆重複提交。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取,不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制,在不動産繼承登記中,逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。對非因權利人原因發生的不動産坐落、地址變化,需要變更登記的,由政府相關部門通過信息共享和內部協調方式處理。

4.優化測繪成果獲取方式。辦理不動産首次登記,登記機構通過信息共享,直接提取前期供地、規劃和預銷售等形成的測繪成果;對在登記受理環節獲取的測繪成果,要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的,不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。

(三)推動人員集成。不能马上实现信息共享集成和流程集成的,可通过集中办公实现便民快捷。将涉及不动产登记中各部门交叉办理相关事项的有关人员集中办公,可以在政务服務大厅设立综合受理窗口,统一受理各相关办理事项,一次性收取所需全部材料,人工分发各相关部门分别办理,同一个窗口发放办理结果。

三、組織實施

(一)強化組織領導。各省(自治區、直轄市)人民政府要加強統籌協調,指導本行政區域內各市縣結合實際制定具體實施方案,梳理整合不動産登記環節,精簡優化流程,提高工作質量和效率。各省級自然資源部門要加強業務指導,有序推進改革工作,確保實現目標。各有關部門要全力支持、密切配合。

(二)抓好督促落實。各級自然資源部門要強化對改革情況的跟蹤指導,及時總結推廣典型經驗做法,廣泛聽取企業和群衆對不動産登記的意見與訴求,暢通投訴舉報渠道,協調解決改革中的問題,適時進行專項檢查,對改革成效顯著的地方予以表揚激勵,對工作推進不力、進度滯後的地方及時督促整改。

(三)做好宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體,加大宣傳力度,及時宣傳報道相關典型做法和工作成效,促進相互學習借鑒。加強輿論引導,及時回應群衆關切。




國務院辦公廳

2019年2月26日